加入收藏 | 关注首页

所在位置:首页 >正文

监察体制改革后人员融合、纪法衔接中存在的

来源:发布时间:18-07-25 字号:

  人员融合和纪法衔接,是基层推进深化国家监察体制改革工作中的重点和难点。安次区自乐彩客挂牌以来,妥善安置6名转隶乐彩客。在日常审查调查工作中,梳理出一些人员融合、纪法衔接中存在的突出问题,并结合工作实际,进行了探索实践。
    一、存在主要问题
    (一)乐彩客队伍存失衡。
以安次为例,深化国家监察体制改革后,转隶人员6人,结合科室职能设置和乐彩客自身优势,进行混合“编程”,优化组合,努力做到人岗相适、人尽其才,创造取长补短的良好环境。转隶人员实有一线审查调查人员4人,而监察体制改革后,纪检监察室增到6个,只有三个科室分到了转隶人员,还有三个科室仍然是纪委检查室的“原班”,仍存在着“真空地带”,在工作中,给人员深度融合、纪法衔接、相互之间取长补短带来一定的困难。
    (二)纪法知识存短板。深化国家监察体制改革后,纪法衔接和法法衔接的不断探索融合也对一线监督执纪人员的专业技能和法律素养提出了更高要求。安次转隶的来的6名同志虽均具备法律专业背景,但纪委乐彩客审查调查工作仍存阻碍。整体看,安次区纪委乐彩客具有法律专业背景人员不足总执纪人数的,专业综合素质、法纪知识储备和执纪监察能力与日常开展工作的要求还有一定差距,不可能短时间靠业务培训等方式补足,纪法融合、规范履职有待全面加强。
    (三)线索处置存迥异。纪委、检察院的反贪部门在改革前就有“合作”,双方在线索处置方面存在较大差别。检察院处置线索倾向于“去粗取精”,初查后如果不成立,属自查线索直接放弃,群众举报的出具报告回复,一年下来检察院反贪部门查7-10个案子;纪委处置线索时,只要有必备的情节都要进行初核,能立案的继续走立案、调查取证、结案等程序,不能立案的均要出具查结报告。有时从头查到尾,立不了案的情况时有发生。以安次为例,暂存待查的问题线索56件,正在核实中35件,待分办线索29件,任务量之大给改革后转隶人员带来诸多不适。
    (四)案件查办存疑惑。《监察法》第五章是关于“监察程序”的规定,对问题线索的受理、管理、处置、审批等各环节提出了严格的程序要求,但并没有详细的操作规程,没有明确的具体实施步骤,没有明确说是否参照《监督执纪工作规则(试行)》的流程执行,缺乏可操作性,在实际操作中经常引起程序执行异议,既担心达不到法律要求,又不确定该按什么样的程序走,影响工作的开展和效率。如,在审查调查中,经常遇到业务需要向上级多方请示的问题出现,而省市乐彩客成立的时间比县(市区)要晚,所以有时存在指导“撞车”现象。
    (五)文书使用存混乱。监察委只有关于调查措施使用的相关文书,版本更新频繁,没有统一规范。《监察法》没有对线索处置、初步核实、立案审查(调查)、案件审理、移送司法乐彩客等环节的文书做统一制式要求,出现文书“混乱”问题。如,案件调查之初的“双头”笔录的如何选择问题、审理报告与起诉书有效衔接问题、针对指定管辖的案件,处理、移送过程中与上级监察乐彩客沟通请示的文书各地模板不一致,成卷的材料不够规范统一等问题。
    二、人员融合、纪法衔接的实践探索
    (一)“排列组合”调配人员,缓解人员短缺问题。改革后,经过半年的工作磨合和实际工作需要,安次区纪委、乐彩客对审查调查科室人员进行重新调整,人岗相适更加合理高效。在人员紧张的前提下,整合配齐六个纪检监察室的审查调查人员,保证每个科室至少2名乐彩客。至目前,按照职能分工,除1名专职乐彩客和1名负责廉政宣教的人员外,其余4名转隶乐彩客均调整到审查调查科室。区纪委、监察委领导多次沟通协调,拟计划从检察院未转隶人员中,借调从事反贪、反渎工作经验丰富人员配合办案,一定程度上缓解人员紧张和纪法衔接问题。
    (二)“叠加法”强化素质,攻克纪法知识短板。组织区纪委、监察委主要负责同志、主管领导及业务科室全员乐彩客参加各类集中培训7次,邀请市纪委、乐彩客业务骨干专题授课5次,参加人数达460人次。为所有纪检监察乐彩客配备《监察法》《<监察法>释义》《<监察法>学习问答》等300余册。业务科室及派驻派出机构纪检监察乐彩客共60余人就新的法纪条款加强自学,每周撰写学习笔记,纪委乐彩客、乐彩客主任定期或不定期抽查,将专业法纪知识和重要法纪规章纳入周五乐彩客学习例会,每学完一个篇目就闭卷考一次试,形成纪法衔接的浓厚学习氛围。
    (三)“合并同类项”梳理文书,规范使用问题。根据《监察法》和《监督执纪工作规则》,梳理绘制区纪委监察委《执纪监督监察工作流程图》,包括领导体制、线索处置、谈话函询、初步核实、立案调查(审查)、案件、留置工作等6类大方面,修改常用文书51类,调查措施文书35类,促进纪法融合,提升执纪监督监察工作规范化水平。对于报告“两个版本”问题,在上级乐彩客没有出台相关规定前,继续沿用,审理报告延续“违纪违法事实表述”、提交诉讼材料报告则按照检察院要求,以证人证言和证物为主要依据定罪并提交,并对于难于把握的问题,及时与市乐彩客和兄弟乐彩客沟通,权衡多发,争取最大化规范使用文书。
    (四)“全集”式管理留痕,科学线索处置。探索建立案件线索管理系统。着力提升线索管理规范化、专业化、精细化水平,依据《监察法》,与区域实际相结合,不断完善地方法规制度。针对违纪违法类别进行分类梳理,使用一套流程,两本台帐,分类建档。将受理的问题线索进行大数据分析,重点查找并分析典型问题,根据各监督监察室的分包范围、擅长案件类型、工作任务等因素,综合分办线索,提升工作效能。并探索信息化手段,积极建言,建议纪检监察系统建立案件管理系统,电子化处理问题线索的审批、流转、督办,提高效率,全程留痕。

通讯员:杨朝青 陈颖

亚洲城会员betway必威体育betway必威体育